Нынешний состав горсовета Новосибирска, избранный осенью 2020 года, представляет интерес по двум причинам. Во-первых, это один из немногих советов депутатов в России, куда смогли избраться представители несистемной оппозиции — а именно, четыре депутата от независимой коалиции «Новосибирск 2020», созданной при поддержке команды Алексея Навального. Во-вторых, мэром Новосибирска является первый секретарь местного обкома КПРФ Анатолий Локоть, при первом избрании (в 2014 году) поддержанный оппозиционной коалицией, которая включала не только левые силы, но и либералов. При этом, он вполне лоялен «Единой России» и контролируемым ею органам власти. В связи с этим, КПРФ здесь фактически является второй «партией власти», со своим административным ресурсом, который используется и против остальной оппозиции.
Предыстория
Первый секретарь обкома КПРФ Анатолий Локоть смог избраться в 2014 году мэром Новосибирска при поддержке широкой оппозиционной коалиции, изначально возникшей как движение «За честные выборы» после выборов в Госдуму 2011 года: в пользу Локтя тогда снялось несколько сильных кандидатов, включая известного оппозиционера Илью Пономарева и бывшего замминистра сельского хозяйства РФ Ивана Старикова.
Правда, уже спустя год Локоть публично выступил против «Демократической коалиции», созданной перед выборами в заксобрание области сторонниками Навального на базе списка «Парнаса». В 2018 году Локоть, в результате драматичных переговоров с администрацией президента, отказался от участия в губернаторских выборах, поддержав кандидатуру назначенного президентом Андрея Травникова. Причиной снятия стало давление, оказанное Москвой, на Локтя, КПРФ и экс-полпреда президента в СФО, экс-губернатора Новосибирской области и Красноярского края Виктора Толоконского, занимавшего тогда пост советника мэра. Взамен в городе были сохранены прямые выборы мэра и совместные проекты для экономического развития, а ставший губернатором Андрей Травников поддержал коммуниста при переизбрании мэром (и, хотя «Единая Россия» формально дистанцировалась от этой договоренности, выдвигать своего кандидата на выборы главы Новосибирска они не стали).
После того как все парламентские партии, по сути, объединились с властью в «крымском консенсусе», центром оппозиционной активности стали структуры Алексея Навального. В Новосибирске штаб сформировался вокруг Сергея Бойко (сейчас он — один из ведущих на YouTube-канале «Популярная политика»). Бойко стал известен в 2015 году после голодовки, в которой участвовал вместе с Леонидом Волковым после того как список «Демократической коалиции» не допустили к выборам.
КПРФ же, став здесь второй «партией власти», во многом утратила оппозиционность: в декабре 2016 года почти вся фракция в горсовете голосовала за резкое повышение тарифов на коммунальные услуги — за исключением депутата Александра Бурмистрова; также инициативу не поддержали Леонид Рыбин из ЛДПР, Олег Шестаков из «Гражданской платформы» и независимый депутат Наталья Пинус (трое из них изберутся в нынешний созыв). Борьбу против роста тарифов тогда возглавили «навальнисты» — и через несколько митингов им удалось добиться отмены повышения.
В 2019 году глава местной команды Навального Сергей Бойко смог зарегистрироваться на выборах мэра Новосибирска и даже, в отсутствие кандидата-единоросса, занять на них второе место после Локтя — с 18,5% голосов. После выборов Бойко озвучил свою следующую цель — создать оппозиционную коалицию, которая получит большинство в горсовете.
В коалицию «Новосибирск 2020» действительно вошли многие сторонники Алексея Навального — но формально она позиционировалась как нейтральная «коалиция избирателей», поскольку ряд участников были против аффилированности с конкретной политической силой.
Предвыборная кампания 2020 года
Некоторые специфические черты будущего горсовета проявились уже во время предвыборной кампании.
Одна из них — практически полное отсутствие конкуренции между КПРФ и «Единой Россией»: по сути, «пакт» между мэром и губернатором (возглавляющими региональные отделения этих партий) продолжился и после того, как оба избрались на желанные посты. На выборах в горсовет сильные кандидаты от обеих партий были «разведены» по разным округам, и в ходе кампании «Единая Россия» и КПРФ практически не критиковали друг друга (хотя на параллельных выборах в заксобрание области коммунисты на территории того же Новосибирска обвиняли единороссов во множестве нарушений).
Основными объектами нападок коммунистов (явных и неявных) стали представители ЛДПР и независимой коалиции «Новосибирск 2020». Например, были выдвинуты однофамильцы кандидатов от ЛДПР — традиционная для местной КПРФ и контролируемой ею мэрии технология. Админресурс мэрии использовался и против кандидатов Коалиции: им отказывали в организации встреч с избирателями под предлогом коронавирусных ограничений, штрафовали за «организацию публичных мероприятий» и демонтировали наружную агитацию (баннеры).
Баланс сил в горсовете
В совет депутатов Новосибирска были избраны 50 депутатов-одномандатников. Прошедшие выборы заметно изменили баланс сил в горсовете: «Единая Россия» получила 23 мандата против 33 в предыдущем созыве, КПРФ — восемь против 12, ЛДПР увеличила свою фракцию с двух до четырех человек, «Справедливая Россия», имевшая в прошлом созыве одного депутата, вовсе утратила представительство. Таким образом, несмотря на предполагаемый «договорной» раздел округов между «Единой Россией» и КПРФ, обе фракции стали меньше ровно на треть (если не считать спорный мандат «Единой России», о котором будет сказано далее).
Остальные 14 депутатов изначально избрались как независимые — пятью годами ранее таких было лишь двое.
Четверо избрались от независимой коалиции «Новосибирск 2020» — глава региональной команды Навального Сергей Бойко, еще один «навальнист» Антон Картавин, бывший председатель реготделения «Яблока» Светлана Каверзина (исключенная из партии за поддержку Коалиции) и общественница Хельга Пирогова, начавшая таким образом свою политическую карьеру.
Еще одним депутатом мог стать 19-летний студент Вячеслав Якименко, противостоявший вице-спикеру горсовета Евгению Яковенко: Якименко лидировал после подсчета голосов на всех участках, кроме одного, на котором подсчет голосов был затянут до утра. Именно из-за этого участка итоговая победа с перевесом в 11 голосов ушла его конкуренту. Недополученный пятый мандат позволил бы кандидатам от Коалиции создать собственную фракцию, получив собственное место в совете председателей и другие преимущества.
Но этот мандат был также крайне необходим «Единой России». Он стал 23-м и с учетом трех самовыдвиженцев, которые заранее были готовы вступить во фракцию — бывшего министра областного правительства Андрея Гудовского (состоял в «Единой России» с 2005 года, но последние несколько лет был в «Родине»), бывшую помощницу депутата-единоросса Лилию Гончарову и застройщика Александра Савельева (в предыдущем созыве представлял «Справедливую Россию») — партия получила большинство в 50-местном совете. Неожиданностью стало вступление во фракцию общественника Александра Мухарыцина, поддержанного Коалицией. Мухарыцин, впрочем, не стал вполне «типичным единороссом» — например, он участвовал в митинге, после которого был задержан и оштрафован за его организацию.
Еще три независимых депутата избрались от т. н. «Лиги эффективности», связанной со строительной группой «Стрижи» (которую тогда возглавлял депутат заксобрания Илья Поляков). Коалиция поддержала «Лигу» на этих выборах в качестве союзников. Лидер группы Игорь Украинцев ранее был депутатом облсовета Кемеровской области от ЛДПР, сейчас возглавляет новосибирское отделение партии «Зеленые».
К ЛДПР сразу после выборов присоединился Евгений Прохоров — что превратило их в полноценную фракцию из пяти человек.
Вне объединений на момент первой сессии были представитель «Родины» Леонид Рыбин, а также независимые депутаты Наталья Пинус и Ростислав Антонов.
Работа депутатских групп в горсовете
В сложившейся ситуации жизнь городского совета депутатов Новосибирска сильно отличается от того, что мы привыкли видеть в других регионах: мэр города не имеет даже намека на большинство в горсовете, причем крупнейшая фракция (и формальный оппонент мэра) не может на него открыто нападать из-за заключенного на региональном уровне пакта, застройщик, находящийся в конфликте с мэрией, продолжает контролировать группу депутатов от ЛДПР даже после того, как сам был избран в Госдуму от «Единой России», а большая группа независимых депутатов может вступать в ситуативные коалиции.
Проанализируем работу основных групп депутатов (включая неформальные) по протоколам всех сессий новосибирского горсовета, опубликованным на его сайте.
Коалиция «Новосибирск 2020»
Первое принципиальное отличие нынешнего горсовета от предыдущего угадать несложно: большое количество независимых депутатов сразу обернулось большим количеством острых критических выступлений в адрес мэрии и несогласованных с властью инициатив. В первую очередь, это относится к депутатам коалиции «Новосибирск 2020» и представителям «Лиги эффективности».
Депутаты Коалиции резко высказывались по поводу бюджета Новосибирска, привлекая к нему внимание горожан, предлагали отказаться от индексации зарплат высокопоставленным муниципальным служащим (включая мэра и руководство горсовета), выступали против принятия Генплана без публичных слушаний, а также требовали вернуть публичные слушания по застройке, отмененные в связи с коронавирусом, и т.д. Кроме того, депутаты коалиции подписывали письмо в поддержку задержанных коллег на форуме «Муниципальная Россия», требовали проверить неправомерные действия силовиков во время акций протеста.
Хотя, как правило, предложения Коалиции не проходят, но в 2021 году ей удалось внести изменения в бюджетный процесс. Ранее для того, чтобы внести поправку, приходилось переписывать весь бюджет. И получалось так, что поправки депутатов никогда не принимались. Теперь же депутаты стали активно работать с бюджетом, вносить на сессии свои предложения. Депутаты, избранные от Коалиции, также смогли привлечь публичное внимание к ряду общегородских проблем, вроде плачевного состоянию уборочной техники и транспорта — теперь на них выделяют в разы больше бюджетных денег.
Противодействие депутатам, избранным от Коалиции
Противодействие представителям Коалиции началось практически с самого начала. Никого из них, например, не включили в группу по подготовке первой сессии. Не все представители Коалиции смогли попасть в те комиссии, в которые хотели — причем, даже в такие, где мест хватало для всех желающих. Для того, чтобы это сделать, впервые было устроено голосование на сессии по каждой кандидатуре в каждую комиссию. Часто депутатов не пускают на мероприятия, а во время обсуждения отчета мэра за 2020 год была использована технология затягивания времени, чтобы не дать им задать вопросы, на других заседаниях депутатам не давали слова.
Преследования депутатов коалиции в явной форме начались перед первым митингом в поддержку вернувшегося и задержанного Алексея Навального. Сергей Бойко был задержан и арестован на 28 суток. 28 января полиция также задержала Картавина, который был арестован на 10 суток.
Позже полиция потребовала с Картавина 3 миллиона за свою работу на митинге 31 января (хотя во время акции он находился в изоляторе), еще 2,78 млн рублей потребовали с Сергея Бойко, его помощников Елены Носковец и Кирилла Левченко, других участников митинга.
Сергей Бойко уехал из России после открытия уголовного дела на главу штаба Навального в Башкортостане Лилию Чанышеву. Мандат он сдавать не стал, продолжив работать через помощников. В марте 2022 года прошли обыски у помощников депутатов Хельги Пироговой, Светланы Каверзиной, Сергея Бойко и дома у Антона Картавина. Позже полиция устроила обыск у родителей Аржанова, живущих в другом регионе — им выломали дверь.
В мае 2022 года Светлану Каверзину арестовали на семь суток за то, что она собиралась организовать церемонию возложения цветов ко Дню Победы возле памятника ветеранам в своем микрорайоне.
В конце июля из страны уехала Хельга Пирогова. Ранее глава СК Александр Бастрыкин поручил возбудить против нее уголовное дело. Заявление на нее написали некоторые депутаты заксобрания и горсовета, а причиной стал один из твитов Пироговой о погибших в Украине добровольцах, позже удаленный. Обыски также прошли у семьи Пироговой.
Также спикер горсовета Дмитрий Асанцев и вице-спикер заксобрания Андрей Панферов с рядом других депутатов написали обращение к председателю СК РФ Александру Бастрыкину с просьбой заочно осудить Бойко — за «фейки», дискредитацию армии и организацию незаконных митингов. Однако кроме политической составляющей в истории давления есть и бизнес-сторона: преследование Пироговой и Бойко некоторые связывают также с деятельностью местного застройщика, депутата Госдумы Дмитрия Савельева, которому местные депутаты мешали вести точечную и уплотнительную застройку. Впрочем, без соответствующей атмосферы во внутренней политике России организовать такое давление из-за бизнес-интересов ему вряд ли бы удалось.
«Лига эффективности»
С резко критических позиций в адрес мэрии сразу начал выступать лидер «Лиги эффективности» Игорь Украинцев. Отчасти это можно рассматривать как конфликт мэрии со строительной компанией «Стрижи», проявившийся еще в выставлении коммунистами однофамильца-спойлера их главе Илье Полякову во время выборов в региональное заксобрание.
Уже на первой сессии Украинцев предложил, чтобы горсовет «превратится в орган, жестко спрашивающий с мэрии Новосибирска и с мэра Анатолия Локтя», а в апреле 2021 года Украинцев предложил объявить выговор мэру за состояние дорог. Летом Украинцев заявил о запуске процедуры отзыва Локтя с поста мэра города. Эту инициативу поддержала фракция «Новых людей» в заксобрании области — однако реализована она не была: для назначения референдума требовалось собрать 60 тысяч подписей новосибирцев за 20 дней.
При голосовании «Лига эффективности» не так последовательна как «Коалиция», хотя по некоторым вопросам они голосовали так же — в частности, против лишения депутата слова за заведомо ложную информацию или воздержались (как и Коалиция) по переводу публичных слушаний в онлайн-формат. Однако ее представители поддерживали правила землепользования и застройки, которые сами же критиковали. Поддержали введение поста нового вице-спикера и предложение лишать мандатов уехавших из России депутатов. Не всегда приходится говорить и о какой-то единой стратегии во время голосований для этой группы депутатов.
Другие независимые депутаты
Также в горсовет изначально избирались три независимых депутата, не вошедших ни в какое объединение.
Депутат из Новосибирского Академгородка Наталья Пинус — единственный независимый политик, присутствующий в горсовете с прошлого созыва. Пинус продвигает нейтрально-урбанистическую, просветительскую и иногда либеральную повестку, но принципиально не ассоциирует себя ни с одной из партий, хотя и выдвигалась на разных выборах и от «Российского общенародного союза» (2019, мэр Новосибирска), и от «Родины» (2021, Госдума).
При голосовании по принципиальным вопросам в подавляющем большинстве случаев Пинус солидарна с Коалицией. Из депутатских инициатив Пинус наиболее примечательным было предложение принять критерии оценки мэра по параметрам, перечисленным в указе президента «Об оценке эффективности органов местного самоуправления». Она предлагала вызвать в горсовет профильных чиновников, которые ответили бы на вопросы избирателей о мобилизации, объявленной президентом Путиным в сентябре 2022 года.
Независимый депутат Ростислав Антонов (в сентябре-октябре 2021 года ненадолго входивший во фракцию ЛДПР) был одним из сооснователей коалиции «Новосибирск 2020», также он известен своими националистическими взглядами — именно из-за его присутствия в Коалиции из новосибирского «Яблока» исключили несколько членов, поддержавших подобное объединение. Позже Антонов высказался за поправки 2020 года в Конституцию РФ и вышел из Коалиции, но был поддержан ею в качестве союзника.
В некоторых вопросах Антонов голосовал солидарно с Коалицией — например, против изменений в правила землепользования и застройки, против награждения сотрудников ТИК, подозреваемых в фальсификации, против принятия отчета мэра и против бюджета, за уменьшение фракций и за доклад о мобилизации. Вместе с тем, по ряду вопросов он воздерживался (по выговору мэру, по возврату публичных слушаний и по переводу их в онлайн-формат, по перераспределению средств с контрактов для СМИ), а по ряду вопросов голосовал иначе — поддержав индексацию зарплаты мэру, недопуск на сессию неаккредитованных журналистов и помощников депутатов, а также лишение мандатов уехавших депутатов.
Будучи и ранее активным сторонником самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (а на данный момент — советником главы ДНР Дениса Пушилина), после начала войны он открыто осудил Антона Картавина и Светлану Каверзину, поставивших под сомнение закупку помощи для мобилизованных из городского бюджета.
Единственный депутат из партии «Родина» Леонид Рыбин также не входит ни в одно объединение и формально считается «независимым» (как и все члены бывшей фракции ЛДПР после того, как она перестала насчитывать пять человек). Собственных заметных инициатив и выступлений Рыбина не отмечено.
Между тем, в ряде вопросов он также голосовал отлично от большинства депутатов и солидарно с независимыми — против лишения депутатов слова за «фейки», за выговор мэру, за возврат публичных слушаний, против того, чтобы голосовать без обсуждения вопрос о лишении мандатов уехавших.
При этом, он поддержал само такое лишение и голосовал против уменьшения фракций. По ряду важных вопросов Рыбин воздерживался.
КПРФ
Хотя КПРФ стала в Новосибирске «второй партией власти», нельзя говорить о полной поддержке фракцией действий мэрии — голосование депутатов-коммунистов проходит порой очень разнородно, хотя, в целом, поддержка мэра все-таки есть.
Показательным было голосование по предложению члена фракции, вице-спикера Антона Тыртышныго лишать депутатов слова за использование заведомо ложной информации (после третьего замечания и до конца заседания) — причем, определять «ложность» такой информации должен лично спикер. Никто из фракции не поддержал эту инициативу (Георгий Андреев, Александр Бурмистров и Виктор Стрельников голосовали против, еще трое воздержались, один отсутствовал). Более того, однопартиец Тыртышного Георгий Андреев назвал ее «самой позорной историей в этом созыве».
Вообще управлять фракцией КПРФ мэрии удается с трудом и далеко не всегда. Так, если она единогласно поддержала обе индексации зарплат работникам мэрии и бюджет на 2021 год, то часть депутатов выступила против изменений в правила землепользования и застройки, допускающих многоэтажки возле Монумента Славы. Один из самых заметных депутатов Александр Бурмистров (не путать с другим депутатом этой же фракции Антоном Бурмистровым) требовал пересмотреть концессию на «умные остановки» в Новосибирске (вместе с депутатом Андреевым) и расследовал возможные хищения и неполадки в еще одной концессии — на строительство четвертого моста через Обь, указывал мэрии на невыгодность для городского бюджета деятельности ПАТП-5, принадлежащего депутату заксобрания, единороссу Валерию Ильенко.
Депутат из Академгородка Виктор Стрельников вместе с однопартийцем Антоном Бурмистровым блокировался с независимыми депутатами в борьбе с массовой продажей мэрией территорий в Академгородке, участвовал в народном сходе по защите сквера на улице Демакова и критиковал действия полиции на уличных акциях.
Более того, пять депутатов КПРФ (Андреев, Стрельников, оба Бурмистровых и Михайлов) подписали совместное с Коалицией (и Натальей Пинус) обращение с требованием возбудить дело по факту отравления Навального — где также говорилось о политическом характере преследования экс-кандидата в президенты Павла Грудинина и экс-губернаторов Сергея Левченко и Сергея Фургала. Михайлов, кстати, в феврале 2022 года был исключен из фракции, но не за письмо в поддержку Навального и других преследуемых политиков, а за лоббирование интересов застройщика, связанного с ЛДПР, что тоже много говорит о фракционной дисциплине.
ЛДПР
ЛДПР в Новосибирской области тесно связана с интересами застройщиков и, прежде всего, депутата Государственной Думы Дмитрия Савельева и строительной группой кампаний «Расцветай». Эта ситуация не изменилась даже после того, как Савельев в 2021 году был переизбран депутатом федерального парламента не от ЛДПР, а от «Единой России» (вслед за ним в «партию власти» перешла городской депутат Ирина Беспечная, а помощниками Савельева стали единороссы из горсовета Павел Чернышев и Ирина Константинова). Такая ситуация является довольно обычной на региональном уровне, где партийные бренды чаще всего представляют собой всего лишь франшизы, которые может купить любой, кто имеет свои интересы в сфере регионального или городского управления.
С формальной точки зрения фракцию лихорадит. Сначала, в сентябре 2021 года, шестым ее членом стал Ростислав Антонов, а уже через месяц фракция формально перестала существовать — из нее вышли только что вошедший Антонов и Ирина Беспечная.
Интересы застройщиков из «Расцветай» постоянно входят в конфликт с мэрией, из-за чего ЛДПР часто является ситуативным оппонентом мэру города. Причем противостояние проходит очень остро, а в феврале 2022 года оно вспыхнуло с новой силой. Тогда из фракции КПРФ исключили Алексея Михайлова за поддержку «Расцветай». «Одна из строительных финансово-промышленных групп настойчиво пытается влиять на депутатов не только нашей фракции», — заявлял тогда Антон Тыртышный. Георгий Андреев также сказал, что захватывается горсовет и исполнительная власть. Накануне мэрия заявила, что больше не будет терпеть никаких отклонений от строительных проектов.
На той сессии практически впервые за созыв представители ЛДПР начали остро высказываться. Вскоре Евгений Лебедев начал скандально выступать на комиссиях, также защищая интересы «Расцветай», а летом по заявлению Савельева начались обыски у вице-мэра Новосибирска, коммуниста Артема Скатова, которого подозревают в причастности к клевете на Савельева в телеграм-каналах.
При этом, по основным политическим вопросам фракция голосует исключительно провластно: она поддерживали оба изменения в правила землепользования и застройки и генплан, поддержали перевод публичных слушаний в онлайн, одобрили оба бюджета, индексацию зарплаты для работников мэрии, лишение мандата уехавших депутатов и принятие этого вопроса без обсуждения, а также голосовали против выговора мэру и против доклада о мобилизации.
«Единая Россия» и «пакт» с КПРФ
О «пакте Локтя и Травникова» стало впервые известно в начале лета 2018 года — когда мэр-коммунист Анатолий Локоть и губернатор-единоросс Андрей Травников взаимно поддержали друг друга. Третьим выступающим на той пресс-конференции был спикер заксобрания Новосибирской области, единоросс Андрей Шимкив — как он сам пояснил, в качестве «гаранта договоренностей». С тех пор «пакт» более-менее работал, несмотря на недовольство некоторых депутатов-единороссов — успешно избрался не только Травников, но и, год спустя, Локоть, а еще через год партии поделили округа в горсовет и даже отказались от взаимной критики на конкретной кампании. Отношения мэра с большинством в горсовете продолжились в новом созыве вполне традиционно: мэр-коммунист Анатолий Локоть предложил на пост спикера горсовета и ранее занимавшего это место единоросса Дмитрия Асанцева — и он был избран.
В результате взаимоотношений мэра-коммуниста с единороссовским большинством в горсовете, в целом, можно назвать партнерскими: в частности, большинство горсовета, контролируемое «Единой Россией», регулярно утверждает отчеты мэра-коммуниста. В ситуации, когда, с одной стороны, город возглавляет чужой для единороссов мэр-коммунист, но с другой, есть «пакт», основной стратегией фракции «Единой России» стало воздержание при голосовании по оппозиционным проектам решений (в практическом плане это мало отличается от голосования против, поскольку не позволяет набрать необходимое количество голосов в поддержку решения). Так по предложению Игоря Украинцева объявить выговор мэру воздержалось целых 15 из 27 единороссов, включая спикера Дмитрия Асанцева, по вопросу о сокращении фракций воздержалось 10 человек, по возврату публичных слушаний — тоже 10 (также включая Асанцева).
Один из немногих случаев противостояния с мэром со стороны новосибирского горсовета — когда комиссия по городскому хозяйству (возглавляемая единороссом Игорем Кудиным) признала неудовлетворительной работу департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии. Характерно, что предложил поставить «неуд» все тот же известный своей жестко антимэрской позицией депутат Украинцев — причем, в данном случае его инициатива была поддержана комиссией.
А вот отношения мэра с областным заксобранием протекали не столь гладко. В конце ноября 2020 года депутаты регионального парламента потребовали от мэра Новосибирска остановить застройку одного из городских лесов. Обращение поддержали не только контролирующие заксобрание единороссы, но и ЛДПР, и КПРФ. Однако вслед за этим был принят областной закон, позволяющий создавать лесные парки в городских лесах, по сути, передавая эти территории из муниципального ведения в региональное. Вице-спикер Антон Тыртышный усмотрел в этом стремление отобрать у Новосибирска полномочия по утверждению территориального зонирования. По словам вице-спикера Андрея Парфенова, позиция губернатора Андрея Травникова была солидарна с заксобранием. Аналитик Алексей Мазур предположил тогда, что это конец пакта Локтя с Травниковым — причем, нанес его «гарант договоренностей», спикер Заксобрания Андрей Шимкив.
Это не единственная претензия со стороны заксобрания в адрес городских властей. Весной 2021 года заксобрание раскритиковало мэрию города за состояние дорог, грязь на улицах и небезопасные остановки общественного транспорта. В ответ мэр Локоть вступил в пикировку с областными депутатами и связал состояние дорог с недофинансированием, обратив внимание на то, что Новосибирск получает лишь 20% транспортного налога — тогда как, например, Омск — 50%, а Ростов-на-Дону и Пермь по 100%. При этом, транспортный налог уходит на федеральный проект «Безопасные и качественные дороги» — т. е. на магистрали. Также мэр напомнил, что в 2014 году, когда Локоть впервые был избран, прошлый мэр-единоросс Владимир Городецкий, став губернатором, инициировал передачу 10% НДФЛ (на тот момент — более трех миллиардов) с муниципального уровня на региональный.
Выводы
Новосибирский городской совет депутатов представляет собой редкий (особенно для крупного города) случай, когда в представительном органе муниципалитета происходит довольно острая борьба, в которой переплетаются политические интересы одновременно местного, регионального и федерального уровней с лоббистскими запросами бизнеса, а партийное деление не до конца отражает реальное распределение групп влияния.
Базисом сложившейся городской (и региональной) политической системы является «пакт Локтя — Травникова», который в ситуации мэра-коммуниста, который не до конца контролирует даже фракцию КПРФ в горсовете, и единороссовского парламентского большинства позволяет властям чувствовать себя достаточно уверено. В то же время, взаимоотношения мэра региональной столицы и областных депутатов, избранных от «Единой России» складываются не столь безоблачно, несмотря на то, что одним из гарантов пакта выступил спикер областного законодательного собрания. Периодические пикировки мэра с областными депутатами и активизировавшееся в последнее время обсуждение перспектив отмены выборов мэра Новосибирска (Новосибирск сейчас — один из всего лишь шести региональных центров, где сохранились прямые выборы мэра) заставили некоторых аналитиков говорить об окончании действия этого соглашения. Об этом же свидетельствуют и попытки областных властей забрать наверх часть полномочий местного самоуправления.
Кроме «Единой России» и КПРФ, в особую группу можно выделить депутатов, представляющих интересы местных девелоперов — это, прежде всего, депутаты от ЛДПР, «Лиги эффективности» и часть депутатов «Единой России». Эта группа может входить в конфликты с мэрией, когда затрагиваются непосредственно интересы застройщиков, хотя по сугубо «политическим» вопросам эти депутаты, как правило, голосуют солидарно с властью. Порой эти конфликты достигают высокого уровня накала, когда для давления на мэрию или оппонентов в горсовете привлекаются правоохранительные органы.
Отдельную, хотя и не до конца сплоченную, группу представляют независимые депутаты, включая, тех избрался от коалиции «Новосибирск 2020» (в том числе, и сторонники Алексея Навального). Отметим, что депутатам этой группы долгое время удавалось относительно эффективно смешивать вопросы большой федеральной политики (такие, как преследование политиков и активистов, например) и вопросы местного значения, непосредственно влияющие на жизнь горожан, благодаря чему периодически удавалось строить коалиции и с другими силами в городском совете. В результате, несмотря на попытки давления и блокирования этой группы депутатов, ей удалось не только поставить несколько громких вопросов, но и провести некоторые значимые законодательные решения, в частности — позитивно повлиять на бюджетный процесс в городе.
Начало военных действий в 2022 году больно ударило по позициям этой группы депутатов — часть депутатов были вынуждены покинуть страну после обысков и угроз уголовного преследования. Впрочем, можно предположить, что электоральная база этих депутатов сохранилась.
